拆分電網(wǎng)公司，將售電與輸電職能分開(kāi)，成立隸屬于省級或者區域聯(lián)合體的電力銷(xiāo)售公司。增加售電主體、提高售電市場(chǎng)的競爭程度，進(jìn)而將電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)模式從“獨買(mǎi)獨賣(mài)”改為“輸電商”，是電力改革的突破口與起點(diǎn)。
總體而言，電力在我國仍舊是一個(gè)高度管制的能源部門(mén)，這一特點(diǎn)突出地表現在發(fā)電、輸配電、用電以及整個(gè)價(jià)格體系的不靈活。
電力行業(yè)的改革進(jìn)程，也考驗著(zhù)政府決策者的領(lǐng)導力。
發(fā)電結構以煤電為主，快速調節能力較為缺乏，這是可再生能源接入電力系統的一個(gè)障礙；輸配調度仍以“平均調度”為主，對高效機組激勵不足；用電工商業(yè)份額占比超過(guò)85%，負荷峰谷差相對較小，對負荷跟蹤與峰荷出力的需求要低；發(fā)電價(jià)格、輸配電電價(jià)與終端銷(xiāo)售電價(jià)由政府制定并決定調整的節奏與幅度，缺乏市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格與發(fā)電市場(chǎng)份額的機制與基礎設施。
這些問(wèn)題，都有賴(lài)于即將推進(jìn)的電力體制改革予以解決或者糾正。其中，增加售電主體、提高售電市場(chǎng)的競爭程度，進(jìn)而將電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)模式從“獨買(mǎi)獨賣(mài)”改為“輸電商”被認為是最易操作的改革之一，可能成為改革的突破口與起點(diǎn)。本文就售電市場(chǎng)放開(kāi)之后，市場(chǎng)主體如何形成與發(fā)展做一番展望，并討論目前的幾個(gè)爭議問(wèn)題。
大用戶(hù)直購電是培育市場(chǎng)售電主體的第一步
從歐洲與美國放松管制市場(chǎng)的情況來(lái)看，躉售(批發(fā))電力市場(chǎng)已經(jīng)充分的放開(kāi)。電力的大用戶(hù)相比一般用戶(hù)具有更大的靈活性，可以采用通過(guò)簽訂長(cháng)期雙邊合同、現貨市場(chǎng)競價(jià)交易、購買(mǎi)期貨合同對沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險等形式滿(mǎn)足自身的電力需求。
由于大用戶(hù)用電的量級與穩定性，長(cháng)期合同相比短期波動(dòng)市場(chǎng)的權重往往更大對發(fā)電商的吸引力也大。
無(wú)疑，電力大用戶(hù)自由選擇供電商、電力消費的地點(diǎn)與時(shí)點(diǎn)，有理由成為我國售電市場(chǎng)放開(kāi)的第一批市場(chǎng)主體。事實(shí)上，在此之前，直購電交易已經(jīng)有了一些實(shí)踐。作為電力體制改革的起步，大用戶(hù)直購電以其操作較為直接、能力建設要求與復雜程度相對較低有望成為積極推進(jìn)的政策。
但是，大用戶(hù)直購電可能會(huì )使得高耗能行業(yè)享受比現在更低的電價(jià)水平。這一點(diǎn)居然引發(fā)了相當的爭議，甚至被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，頗有中國特色。
大用戶(hù)直購應該是一種機制，屬于供用雙方直接見(jiàn)面，通過(guò)類(lèi)似“雙向拍賣(mài)”的方式確定雙方均可以接受的電力價(jià)格的交易行為。限制高耗能產(chǎn)業(yè)，應該屬于政策限制，屬于手段的范疇。最起碼，不能因為高耗能可能獲得較低的電價(jià)，就認為大用戶(hù)直購電是不對的。
如果限制高耗能被認為是正當的目的，需要通過(guò)抬高其面臨的電價(jià)限制其發(fā)展，那么加稅抬高其能源成本屬于局部政策手段。不應該因為高耗能直購電可能享受更低的電價(jià)，從而“投鼠忌器”，就限制一般性的整體經(jīng)濟機制安排發(fā)揮作用。
更進(jìn)一步，根本上講，對于高耗能的限制理由應該在于其環(huán)境的負外部性，這一問(wèn)題的解決有賴(lài)于環(huán)境標準的提高與執行的剛性。高耗能并不具有“原罪”，其用電行為并不存在負的外部性影響。
總體而已，大用戶(hù)直購機制作為電力體制改革的起點(diǎn)，具有重要的意義，是培養售電市場(chǎng)主體的第一步。
這一改革措施，無(wú)疑將提高總體電力運行的效率，“做大蛋糕”，通過(guò)降低交易成本與最終電價(jià)與產(chǎn)品成本，提高發(fā)電、輸電與用戶(hù)的“福利總水平”。如果這一改革對整體的意義重大，非常必要，那么必須沖破受損利益群體的阻撓。改革的整體“必要性”的經(jīng)濟問(wèn)題與改革的分布式影響可能阻礙改革“可行性”的問(wèn)題不能混為一談。
新的購電主體如何起步與發(fā)展
購電主體如何發(fā)展并擴大業(yè)務(wù)方面，電信改革無(wú)疑提供了一個(gè)可資借鑒的例子。通過(guò)鼓勵不同的售電主體，包括發(fā)電公司進(jìn)行對方區域、發(fā)展虛擬供應商(沒(méi)有自身的配電網(wǎng)絡(luò )，甚至專(zhuān)業(yè)人員，類(lèi)似代理公司)等，可以逐漸培育新的購電主體，強化市場(chǎng)的競爭。這也是美國與西歐大部分地區售電市場(chǎng)的基本形態(tài)。
建立電力市場(chǎng)與開(kāi)放電網(wǎng)是售電“藍?！钡那疤?/SPAN>
短期來(lái)看，目前中國電力系統存在的過(guò)度冗余問(wèn)題，將是售電側健康發(fā)展的一個(gè)障礙。因為可以預見(jiàn)，隨著(zhù)大量的機組從備用轉為參與售電側競爭(因為壓縮的上網(wǎng)市場(chǎng)價(jià)格與輸電商收益)，市場(chǎng)的終端價(jià)格將跌落，降低整個(gè)售電行業(yè)的租金與利潤水平。這對于一個(gè)新的市場(chǎng)未必是一個(gè)好消息。因為電力產(chǎn)品具有高度均一性。人們因為特斯拉酷會(huì )購買(mǎi)特斯拉，但是電力市場(chǎng)完全是價(jià)格競爭。
長(cháng)期來(lái)看，只有建立了實(shí)時(shí)的價(jià)格市場(chǎng)，并開(kāi)放電網(wǎng)基礎設施，消費者的需求響應(DR)與行為改變才能發(fā)揮作用，電力系統才能成為一個(gè)日益交互的系統，售電側的商業(yè)模式才能夠更加成熟，并極大的激發(fā)降低用電成本創(chuàng )新的活力。售電側也能夠像互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一樣，成為一片競爭的“藍?！?，我國才能在第三次工業(yè)革命(如果的確存在)中跟上世界的步伐。
總之，大用戶(hù)直購電有望糾正過(guò)去的一些管制缺陷、資源錯配與價(jià)格扭曲，給人以些許的希望。要成為一個(gè)有活力的市場(chǎng)，售電市場(chǎng)需要良好的細節設計，尤其是物理市場(chǎng)與金融工具的結合。電力供需的實(shí)時(shí)的靈活性要求將是售電市場(chǎng)成為一片“藍?！钡那疤?，這系于中國電力行業(yè)的改革進(jìn)程，也考驗著(zhù)政府決策者的領(lǐng)導力。
