近日，國辦下發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)》的通知，要求到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)機構整合。這自然也涉及到分布在全國各地、與線(xiàn)纜企業(yè)息息相關(guān)的數百家各類(lèi)線(xiàn)纜質(zhì)檢機構。線(xiàn)纜企業(yè)幾乎每天都在與質(zhì)檢機構打交道，酸甜苦辣的感受只有線(xiàn)纜企業(yè)才有真實(shí)體會(huì )。其實(shí)，線(xiàn)纜企業(yè)早就期待著(zhù)質(zhì)檢機構的改革，不僅減少產(chǎn)品質(zhì)量管理成本和反反復復的產(chǎn)品檢測費用，而且也為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
國家電線(xiàn)電纜質(zhì)量監督檢驗中心（江蘇）就目前國內質(zhì)檢機構的情況做了詳細的揭示和評價(jià)，從質(zhì)檢機構本身的角度提出了改革的建議，指出在各等級、各檔次、各行業(yè)的質(zhì)檢機構那個(gè)行當里，要實(shí)現上述改革也并非容易之舉。
線(xiàn)纜企業(yè)并不是不要產(chǎn)品質(zhì)量監督。在國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導下，全國線(xiàn)纜行業(yè)質(zhì)量整治活動(dòng)已取得矚目成果，受到絕大多數線(xiàn)纜企業(yè)的贊同。合理合法、公平公正的的產(chǎn)品質(zhì)量監督，企業(yè)不會(huì )反對，反而會(huì )大力支持。問(wèn)題是在于產(chǎn)品質(zhì)量監督過(guò)程中，不論大小企業(yè)，一般都為此付出了不合理的巨大代價(jià)。主要表現形式如下：
一是多頭檢測。正如江蘇電線(xiàn)電纜質(zhì)量監督檢驗中心的人士所說(shuō)，全國有大小200多家質(zhì)檢院所具備參差不齊的電線(xiàn)電纜檢驗能力。目前，質(zhì)檢系統內的國家級電線(xiàn)電纜檢測中心就有6個(gè)。一些大型的電纜用戶(hù)行業(yè)，為服務(wù)自身需要，也設立了檢驗機構，如電力系統的電力檢測研究院、建工系統的建筑科學(xué)檢測研究院、鐵道交通系統的鐵道科學(xué)檢測研究院、通信部的通信電纜檢驗機構、公安消防系統的消防檢測中心等。如果一個(gè)線(xiàn)纜企業(yè)有多種產(chǎn)品，并且屬于多個(gè)用戶(hù)行業(yè)，那么產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)多個(gè)質(zhì)檢機構的檢測。這無(wú)形之中增大了企業(yè)產(chǎn)品送檢工作量，增加了產(chǎn)品檢測費用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量管理成本。
二是反復檢測。同樣一個(gè)產(chǎn)品，要取得進(jìn)入市場(chǎng)的資格，必須經(jīng)過(guò)反反復復的質(zhì)量檢測，因此，有些線(xiàn)纜企業(yè)為應付那些沒(méi)完沒(méi)了的抽檢，索性準備一些樣品放在倉庫里，以便隨時(shí)送樣。例如電力電纜，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)要進(jìn)行型式試驗，產(chǎn)品有資格進(jìn)入市場(chǎng)了，電力、建筑、交通、石化部門(mén)等用戶(hù)，還要對企業(yè)進(jìn)行工廠(chǎng)審核和產(chǎn)品抽樣檢測。
三是處罰無(wú)度。對于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，有關(guān)文件上雖然規定了處罰辦法與額度，但是執行起來(lái)往往走樣。不出問(wèn)題還好，萬(wàn)一有點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題，處置結果就要看企業(yè)的態(tài)度或與企業(yè)的關(guān)系了。有的質(zhì)檢人員發(fā)現產(chǎn)品合格證上寫(xiě)錯一個(gè)產(chǎn)品規格數據，就不費思索就提出罰款幾十萬(wàn)元，私下里還說(shuō)"就要完成今年分配的罰款任務(wù)了"。對關(guān)系不好的線(xiàn)纜企業(yè)，若發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，接著(zhù)一波一波的檢查人員到廠(chǎng)視察，吃拿卡要也是常事。
四是黑幕無(wú)底。有些線(xiàn)纜質(zhì)監機構的黑幕到底有多黑、多深，媒體上時(shí)有披露。但披露之后，往往又不了了之。早在1990's年代，人們就提出過(guò)"打假打誰(shuí)"的問(wèn)題，一直到現在，這個(gè)問(wèn)題不但沒(méi)有徹底解決，反而權力尋租的腐敗現象愈演愈烈。就線(xiàn)纜行業(yè)而言，業(yè)內人士和企業(yè)打假的努力，一直處于常備不懈狀態(tài)。在線(xiàn)纜行業(yè)內，有反低價(jià)競銷(xiāo)機構。在很多線(xiàn)纜企業(yè)里，還特別設立了"打假辦"。但是，面對無(wú)底黑幕，所有的努力幾乎均收效甚微。
五是疲于奔命。正因為存在上述不良現象，線(xiàn)纜企業(yè)整天為應付產(chǎn)品質(zhì)量檢測疲于奔命。線(xiàn)纜企業(yè)每年要應付多個(gè)質(zhì)監部門(mén)的工廠(chǎng)檢查和產(chǎn)品抽檢，還有名目繁多的產(chǎn)品認證。正如上上電纜集團丁山華所說(shuō)，國家有生產(chǎn)許可證、3C認證，行業(yè)有電能認證、煤安認證、消防認證、通信進(jìn)入證等，直至小到"漁檢"證書(shū)，名目繁多，沒(méi)證無(wú)法銷(xiāo)售，取證后每年監管不斷，且形式多樣，生產(chǎn)企業(yè)應接不暇，花費的精力、財力不菲。他說(shuō)，建立統一、有效的產(chǎn)品認證監管機制、互認機制很有必要，可以切實(shí)減輕企業(yè)負擔。丁山華董事長(cháng)的話(huà)，語(yǔ)重心長(cháng)，代表了線(xiàn)纜企業(yè)的心聲，也對質(zhì)檢機構的改革寄托了熱切的期望。
要改變以上弊病，目前看來(lái)還有一定的難度，并不像人們想象的那么簡(jiǎn)單。但這些現象若不盡快改變，線(xiàn)纜企業(yè)將永遠是"苦行僧"和"唐僧肉"。雖然我國線(xiàn)纜行業(yè)號稱(chēng)"規模世界第一"，對國家的經(jīng)濟貢獻號稱(chēng)"僅次于汽車(chē)行的第二"，而線(xiàn)纜企業(yè)的經(jīng)濟效益卻每況愈下，已經(jīng)引起線(xiàn)纜企業(yè)家們的警覺(jué)。
當然，質(zhì)檢機構的轉型改制，雖然不能包治百病，但至少能讓它們在市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中，與廣大企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，以市場(chǎng)法則對其進(jìn)行競爭性改造，逐步培育起自己的社會(huì )權威，真正成為脫離政府色彩的獨立質(zhì)檢機構。
我國線(xiàn)纜質(zhì)檢機構也確實(shí)到了非改革不可的地步。是否也需要努力培育出像UL和BASEC那樣的第三方檢測機構，尚待質(zhì)檢機構改革的具體決策。不過(guò)，線(xiàn)纜企業(yè)期待著(zhù)，如果在我國也有那樣知名、權威、與國際接軌的檢測機構，必將受到線(xiàn)纜企業(yè)的歡迎。
