新一輪電力體制改革正悄然醞釀。
從接觸過(guò)此輪電力體制改革方案的制定、熟悉電改方案流程的知情人士處獨家獲悉，早前國家發(fā)改委體改司和國家能源局電力司分別制訂了電改方案，兩種方案一度分歧頗大，后期花了很多時(shí)間統一意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)修改，分歧已經(jīng)彌合，形成了一份統一的電改方案。新方案有兩大要點(diǎn)，即：推廣直購電，逐步形成市場(chǎng)化的電價(jià)形成機制；對電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，不再承擔買(mǎi)賣(mài)電力的角色。
從新方案的兩個(gè)要點(diǎn)而言，改革的方向還是市場(chǎng)化。
電網(wǎng)定位傳輸服務(wù)
上述知情人士曾參與2002年電改5號文的起草。當時(shí)電改確定的思路是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現市場(chǎng)化的電價(jià)形成機制。
但2002年國務(wù)院國發(fā)[2002]5號文件（《電力體制改革方案》）出臺、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)實(shí)行至今，電改卻被認為停步不前。其間，電網(wǎng)企業(yè)還逆勢進(jìn)入制造行業(yè)，并購電器類(lèi)企業(yè)。甚至2002年提出的六大區域性電網(wǎng)公司的設計，也出現了被打破的跡象。
該知情人士感慨說(shuō)，回過(guò)頭看，10多年間電改很多方面在走回頭路。電改的大方向應該是放開(kāi)電價(jià)，以市場(chǎng)化方式形成電價(jià)，但多年來(lái)效果并不明顯，甚至導入了煤電矛盾、細分領(lǐng)域電價(jià)核定等諸多新矛盾。
按照此輪新電改方案的思路，改革完成后，電網(wǎng)企業(yè)將不再包含上下游的輔業(yè)資產(chǎn)。國家對電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，即輸變電資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的收入由政府確定比例。在電網(wǎng)還需要大量投資時(shí)，收益率高一些，投資需求下降后，收益率將逐漸下調。
電網(wǎng)企業(yè)也不再是市場(chǎng)競爭的主體，只是按照國家規定實(shí)行準許收入制度的公用事業(yè)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)以提供公共服務(wù)為主，所有收入來(lái)自政府核定的過(guò)網(wǎng)費。
而目前，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)都由政府審批。上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源，電網(wǎng)企業(yè)有動(dòng)力維持足夠的價(jià)差。
另一方面，所有上網(wǎng)電價(jià)都由審批確定，水電等清潔能源電力審批上網(wǎng)電價(jià)低，造成電網(wǎng)企業(yè)希望將水電輸往銷(xiāo)售電價(jià)高的地區，賺取高價(jià)差，水電資源富集區卻用著(zhù)不清潔的高價(jià)火電。
上述知情人士分析，審批電價(jià)的部門(mén)是電力體制改革阻力的主要來(lái)源之一。他還說(shuō)，電改停滯10多年，電價(jià)審批名目越加繁瑣，電價(jià)被包裝成資源品價(jià)格改革，反而有保留審批權的可能，使得電改面臨的形勢更為復雜、艱難。
直購電將大力推廣
新方案中的直購電是另外一個(gè)要點(diǎn)。
直購電試點(diǎn)進(jìn)行了多年，效果并不明顯。上述知情人士認為，原因主要在于沒(méi)有弄清楚電改的方向。電改的要點(diǎn)是實(shí)現市場(chǎng)定價(jià)，在此背景下，2002年的電改文件提出的廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競價(jià)上網(wǎng)都是前期準備工作，完成情況較好的廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)只能算“熱身”，后期的改革則多半夭折。
競價(jià)上網(wǎng)是2002年時(shí)世界較為通行的市場(chǎng)定價(jià)方式。后來(lái)有些國家也不再采用這一方式，但市場(chǎng)定價(jià)一直得到延續。而中國的電改距離電價(jià)市場(chǎng)化形成尚遠。
2002年啟動(dòng)的電改，在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后就停步不前。大用戶(hù)直購電試點(diǎn)一直在進(jìn)行，但各地試點(diǎn)情況并不好。
知情人士分析說(shuō)，競價(jià)上網(wǎng)也好、直購電試點(diǎn)也好，都是一種市場(chǎng)形成電價(jià)的途徑，基礎沒(méi)打好，肯定實(shí)行不好。
按照他的分析，基礎不好，主要是卡在沒(méi)有對電網(wǎng)進(jìn)行有效的定價(jià)，輸配電成本沒(méi)有進(jìn)行有效界定，所以大用戶(hù)直購電試點(diǎn)不能真正按照供需進(jìn)行交易，電網(wǎng)靠?jì)r(jià)差維持收入的方式也阻礙直購電試點(diǎn)走得更遠。
不過(guò)他認為，競價(jià)上網(wǎng)、推行直購電的思路是對的。推行過(guò)程中應不分用戶(hù)大小，向所有用戶(hù)開(kāi)放，按照電壓等級一級級放開(kāi)電價(jià)，直到放開(kāi)零售電價(jià)，在電力市場(chǎng)形成市場(chǎng)配置資源、供需形成價(jià)格的局面。
在目前經(jīng)濟下滑的背景下，實(shí)行電改將有利于降低企業(yè)的成本。出身電監會(huì )的國家能源局局長(cháng)吳新雄也非常重視電改，多名接近能源局的人士稱(chēng)，如果快的話(huà)，電改將在今年下半年到明年上半年推行。
按照決策程序，國家發(fā)改委內部形成統一方案后，將擇機提交給國務(wù)院分管副總理，然后根據副總理建議修改并聽(tīng)取業(yè)內意見(jiàn)，之后形成的版本提交給國務(wù)院，討論通過(guò)后，改革將正式啟動(dòng)。
