國家發(fā)改委12日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，在“放開(kāi)兩頭”，即放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側銷(xiāo)售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標志著(zhù)電力市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。
國家發(fā)改委迅速出臺電價(jià)市場(chǎng)化改革措施
今年以來(lái)，全球能源行業(yè)出現新的變化，國際市場(chǎng)能源價(jià)格持續走高，部分國家電力價(jià)格大幅上漲；國內煤炭、電力供需持續偏緊，一些地方出現限電限產(chǎn)。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松表示，10月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出專(zhuān)門(mén)部署，提出在保障安全生產(chǎn)前提下推動(dòng)煤礦增產(chǎn)、優(yōu)先保障煤炭運輸、實(shí)施稅收金融等政策，支持煤電企業(yè)增加電力供應、改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制等一系列舉措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應保障工作。隨后，國家發(fā)改委迅速出臺進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的措施。
中國國際工程咨詢(xún)有限公司能源業(yè)務(wù)部正高級工程師梁雙認為，此次改革，是解決近期電力供應緊張、多地限電限產(chǎn)的重要措施之一。同時(shí)，也是我國持續深化電力體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)作用，保障電力安全穩定供應的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場(chǎng)建設的迫切要求，更是推進(jìn)落實(shí)碳達峰、碳中和，構建新型電力系統的重要支撐。
有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià) 擴大市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍
“這次改革使電力市場(chǎng)化改革又邁出重要一步，核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場(chǎng)化電價(jià)機制?！比f(wàn)勁松說(shuō)，從當前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩定供應；從長(cháng)遠看，將加快推動(dòng)電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型，并將對加快推動(dòng)發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
根據通知，此次改革有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成上網(wǎng)電價(jià)。
2019年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。
“目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)奠定堅實(shí)基礎?！比f(wàn)勁松說(shuō)。
通知明確，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%。此外，通知強調，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現貨價(jià)格不受20%幅度限制。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)、一級巡視員彭紹宗認為，浮動(dòng)范圍的擴大有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。
工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng) 對物價(jià)影響有限
此次改革是“放開(kāi)兩頭”的改革，即在放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，也放開(kāi)了用戶(hù)側銷(xiāo)售電價(jià)。
通知要求，有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。對暫未從電力市場(chǎng)直接購電的工商業(yè)用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。
“目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格?！比f(wàn)勁松說(shuō)，此次改革后，尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)用電量大、市場(chǎng)化條件好，要全部進(jìn)入市場(chǎng)，其他工商業(yè)用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。
“取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)后，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農業(yè)類(lèi)別，基本實(shí)現‘能放盡放’”。萬(wàn)勁松說(shuō)。
通知強調，保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩定。居民（含執行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì )福利機構、社區服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，保持現行銷(xiāo)售電價(jià)水平不變。
“此次改革對居民消費價(jià)格指數（CPI）沒(méi)有直接影響?！迸斫B宗說(shuō)，改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，總體上有利于物價(jià)穩定。
業(yè)內專(zhuān)家認為，此次電價(jià)市場(chǎng)化改革，可有效紓解煤電價(jià)格失衡，增加煤電供應，電煤的需求因此將進(jìn)一步增加。國家已采取釋放煤礦產(chǎn)能、穩定煤炭進(jìn)口、保障煤炭運輸、限制“兩高”項目等措施，提高煤炭整體供給，預計煤炭供需緊張問(wèn)題未來(lái)能夠得到有效緩解。
