近日，國家能源局發(fā)布《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》，稱(chēng)制定出臺《辦法》是深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的需要。自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)以來(lái)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的機制架構，發(fā)電側和售電側市場(chǎng)競爭不斷推進(jìn)，培育了一批新興市場(chǎng)主體，競爭有序的電力交易格局不斷深化，但與之相關(guān)的電網(wǎng)公平開(kāi)放服務(wù)難以滿(mǎn)足新的發(fā)展形勢和要求。一些市場(chǎng)主體反映電網(wǎng)企業(yè)存在接入門(mén)檻較高、審批手續繁瑣、周期長(cháng)等問(wèn)題，對提升電網(wǎng)公平開(kāi)放服務(wù)水平的意愿較為迫切。
解讀
為進(jìn)一步規范電網(wǎng)公平開(kāi)放行為，加強電網(wǎng)公平開(kāi)放監管，保護相關(guān)各方合法權益和社會(huì )公共利益，國家能源局于近日印發(fā)了《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現從文件出臺背景、主要內容等方面進(jìn)行解讀。
一、《辦法》出臺的背景
電網(wǎng)作為電力系統的“中間環(huán)節”，在電力系統運行處于重要地位，具有自然壟斷屬性。近年來(lái)，隨著(zhù)我國電力工業(yè)高速發(fā)展和電力改革深入推進(jìn)，電源接入和電網(wǎng)互聯(lián)等電網(wǎng)公平開(kāi)放工作越來(lái)越受到市場(chǎng)主體關(guān)注，制定出臺《辦法》的必要性日益凸顯。
一是深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的需要。自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)以來(lái)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的機制架構，發(fā)電側和售電側市場(chǎng)競爭不斷推進(jìn)，培育了一批新興市場(chǎng)主體，競爭有序的電力交易格局不斷深化，但與之相關(guān)的電網(wǎng)公平開(kāi)放服務(wù)難以滿(mǎn)足新的發(fā)展形勢和要求。一些市場(chǎng)主體反映電網(wǎng)企業(yè)存在接入門(mén)檻較高、審批手續繁瑣、周期長(cháng)等問(wèn)題，對提升電網(wǎng)公平開(kāi)放服務(wù)水平的意愿較為迫切。
二是進(jìn)一步提升電網(wǎng)接入服務(wù)水平的需要。一方面，近年來(lái)我國發(fā)電裝機容量和電力負荷不斷攀升，特別是“雙碳”戰略目標引領(lǐng)下新能源實(shí)現跨越式發(fā)展，大量風(fēng)電、光伏電源要接入電網(wǎng)，對電網(wǎng)公平開(kāi)放提出了新的要求。另一方面，在國家“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新形勢下，市場(chǎng)主體對電網(wǎng)接入服務(wù)的要求也在提高，希望在辦理電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)能享受“一次性告知”、“限時(shí)辦結”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)主體需求，客觀(guān)上需要有專(zhuān)門(mén)的制度規范來(lái)指導電網(wǎng)公平開(kāi)放服務(wù)工作。
三是進(jìn)一步強化電網(wǎng)公平開(kāi)放監管的需要。根據《電力監管條例》相關(guān)規定，監管電網(wǎng)公平開(kāi)放是能源局及其派出機構的一項重要職責。在當前監管實(shí)踐中，監管機構主要依據《電力監管條例》、《供電監管辦法》以及能源局制定的有關(guān)規范性文件對電網(wǎng)公平開(kāi)放情況實(shí)施監管。監管的內容雖不同程度涉及電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)環(huán)節，但一些具體監管要求尚不能對電網(wǎng)公平開(kāi)放予以全流程覆蓋，監管中發(fā)現的部分問(wèn)題處理也缺乏針對性依據，亟需制定《辦法》為系統開(kāi)展電網(wǎng)公平開(kāi)放監管提供指導和遵循。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》明確了七個(gè)方面內容。
第一章總則。明確了《辦法》的編制依據、適用范圍、基本原則、監管主體、監管對象的基本權利與義務(wù)，以及國家能源局及其派出機構、地方政府相關(guān)部門(mén)在電網(wǎng)公平開(kāi)放監管中的職責。
第二章電源接入電網(wǎng)。明確了電網(wǎng)企業(yè)應公平無(wú)歧視為電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)以及相關(guān)禁止性行為；規定了新建電源項目接入電網(wǎng)應滿(mǎn)足的條件，以及并網(wǎng)意向書(shū)受理、接入系統方案回復、接網(wǎng)協(xié)議簽訂與執行等主要環(huán)節的流程與時(shí)限等內容。
第三章電網(wǎng)互聯(lián)。明確了電網(wǎng)企業(yè)應公平無(wú)歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)以及相關(guān)禁止性行為；規定了電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)意向書(shū)受理、電網(wǎng)互聯(lián)系統方案回復、互聯(lián)協(xié)議簽訂與執行等主要環(huán)節的流程與時(shí)限等內容。
第四章信息公開(kāi)。規定了電網(wǎng)企業(yè)向電源項目業(yè)主、電網(wǎng)互聯(lián)提出方公布電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)信息的內容、時(shí)間及實(shí)現方式等要求。
第五章監管措施。明確了國家能源局及其派出機構可以采取監管約談、監管通報、出具警示函、納入不良信用記錄、行政處罰等措施，以保證辦法的貫徹執行。
第六章法律責任。明確了國家能源局及其派出機構從事監管工作人員的法律責任，以及電力企業(yè)違規情形及對應罰則。
第七章附則。規定了派出機構可依據辦法制訂轄區實(shí)施細則以及辦法施行時(shí)間等。
