連日來(lái)，多地紛紛出臺“真刀實(shí)槍”的管控舉措，讓能耗雙控話(huà)題持續升溫。
實(shí)行能源消費強度和總量雙控，是加強生態(tài)文明建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要抓手。我國自“十一五”開(kāi)始將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要約束性指標之一，三個(gè)五年規劃期以來(lái)，單位GDP能耗強度累計下降42%以上，以能源消費年均4.3%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均8.3%的增長(cháng)，能源消費彈性系數從“十五”時(shí)期的1.25下降到“十三五”時(shí)期的0.49，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源增長(cháng)的依賴(lài)大幅降低，發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升。
但同時(shí)，也要清醒認識到，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍?！笆奈濉币巹澗V要將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要約束性指標之一。盡管潛力巨大，完成目標依然面臨一定的困難和挑戰，能耗雙控不可有須臾放松。
值得肯定的是，各地越來(lái)越重視這項工作。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬、強化重點(diǎn)用能單位日常監管，以及科學(xué)限制高耗能企業(yè)用電，提高電價(jià)、分時(shí)供電等方式起到實(shí)效。然而，一些運動(dòng)式、急轉彎的作法也紛紛出現。部分地區動(dòng)輒以“遏制能源消費量上升”為名，大面積推行產(chǎn)量壓減、用能限制，沒(méi)有區分具體情況，對不同的企業(yè)、項目、產(chǎn)品一律采取相同措施。
“一刀切”制造出的只是雷霆雙控的假象，非但難以產(chǎn)生長(cháng)遠效果，還容易帶來(lái)新的問(wèn)題，比如打亂市場(chǎng)供需秩序，間接推高產(chǎn)品價(jià)格，或讓企業(yè)對政府失去理解信任。
造成種種不良后果的，并非是能耗雙控政策本身，而在于實(shí)際執行方式。這些短期行為背后，反映出地方既沒(méi)有提前謀劃，也未建立長(cháng)效機制。有的地方口號喊得響、行動(dòng)跟不上，有的地方仍在違規上馬“兩高”項目，還有的地方選擇性執行、對不符合要求的項目開(kāi)口子。前期欠賬過(guò)多過(guò)重，臨近考核只得緊急惡補，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式以確保短時(shí)達標。這不是能耗雙控的真正目的，也與碳達峰、碳中和目標要求背道而馳，必須堅決予以糾正。
凡事預則立，不預則廢。能耗雙控的核心是提高能源利用效率，關(guān)鍵是把功夫下到平時(shí)。一方面，要統籌處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與能耗雙控的關(guān)系，摒棄“敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)限制使用能源”的粗放發(fā)展模式，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。同時(shí)做好能源預算管理，既要保障能源需求的合理增長(cháng)，又要遏制不合理能源需求。另一方面，把能源產(chǎn)出率放在優(yōu)先位置，大力提升節能工作效能。推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。目前，我國地區發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，能源利用效率和效益水平差距較大，在優(yōu)化能源要素配置、提升系統效率等方面還有很大空間。
“一把鑰匙開(kāi)一把鎖?！睌M建、在建及存量項目應分類(lèi)施策、精準治理。比如，對新建項目強化節能審查制度，提升能效水平，避免采用低效落后工藝和設備；項目投產(chǎn)后，加強用能過(guò)程管理、提升節能管理能力。對于地方而言，哪些項目確需保留，哪些項目必須退出，不同項目節能改造或壓減壓縮的空間有多大，這些問(wèn)題均需要對癥下藥。讓監管措施更加精準、嚴謹、細致，監管標準更嚴、更高，監管力度更大、更實(shí)。唯有如此，才能從根本上解決高能耗的病灶。
