近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對我國分時(shí)電價(jià)政策提出了新的調整意見(jiàn)。有關(guān)要求在總結我國分時(shí)電價(jià)政策制定與執行經(jīng)驗的基礎上，充分發(fā)現和尊重電價(jià)規律，服務(wù)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和以新能源為主的新型電力系統建設，全面地完善了我國分時(shí)電價(jià)政策。
強調分時(shí)電價(jià)規律
早在1995年，我國就制定和執行了峰谷分時(shí)電價(jià)政策，此次完善，進(jìn)一步體現了對電價(jià)規律的尊重?！锻ㄖ吩诳傮w要求中提出“持續深化電價(jià)市場(chǎng)化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，形成有效的市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)信號”，準確認識和把握了分時(shí)電價(jià)規律這個(gè)根本問(wèn)題。
市場(chǎng)價(jià)格機制的核心是供給（成本）和需求（效用）共同決定價(jià)格，其中成本是基礎。用市場(chǎng)價(jià)格機制解釋分時(shí)電價(jià)政策，首先指出了不同時(shí)段如尖、峰、平和谷段的供電成本是不同的，不同時(shí)段的電能應該執行不同的價(jià)格，而且應該按相應的成本水平?jīng)Q定其價(jià)格。其次，不同的供求平衡狀態(tài)下用戶(hù)以其效用為限可以支付不同的價(jià)格，用電緊張狀態(tài)下，可以按用戶(hù)的失負荷價(jià)值確定較高的電價(jià)。
與其它商品不同，電力需求在不同日期、不同季節變化很大。近年來(lái)，我國電力需求峰谷差越來(lái)越大，負荷尖峰化越來(lái)越明顯。由于尖（高）峰負荷容量成本相對較大，而用于分攤容量成本的電量卻相對較小，所以尖（高）峰單位電量的供電成本（容量成本）很大。
目前尖（高）峰電價(jià)水平整體上沒(méi)有達到相應的成本水平，不能引導用戶(hù)合理用電如錯峰用電等，也降低了電力設施利用率。由于電力工業(yè)資本密集，低設施利用率必然產(chǎn)生相對更高的平均電價(jià)。
因此，不制定和執行合理的分時(shí)電價(jià)，只會(huì )使用戶(hù)用電成本和價(jià)格更高。由于這個(gè)原因，國外政府管制定價(jià)中所有用戶(hù)都執行分時(shí)電價(jià)；電力市場(chǎng)實(shí)時(shí)電價(jià)其實(shí)不過(guò)是時(shí)段劃分更小的分時(shí)電價(jià)。
優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機制
從前，時(shí)段劃分主要以歷史負荷曲線(xiàn)為依據分層確定，《通知》提出了科學(xué)劃分時(shí)段的思路，提出“將系統供需緊張、邊際供電成本高的時(shí)段確定為高峰時(shí)段；將系統供需寬松、邊際供電成本低的時(shí)段確定為低谷時(shí)段”。這就要求根據未來(lái)的供求平衡狀態(tài)和邊際供電成本定價(jià)劃分時(shí)段，突出了服務(wù)于新能源消納和引導用戶(hù)負荷調整的功能。
在峰谷電價(jià)價(jià)差比率這個(gè)關(guān)鍵性政策參數上，《通知》提出了具體的要求，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于3:1；上年或當年預計最大系統峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1，其他地方原則不低于3:1。該規定以目前我國各省峰谷電價(jià)價(jià)差比率的平均水平為依據，針對部分峰谷電價(jià)價(jià)差比率相對較小的省提出了具體目標。
《通知》還針對目前我國電力系統負荷尖峰化的問(wèn)題，從提高電力設施利用率、避免用電緊張或者有序用電的角度提出了尖峰電價(jià)機制問(wèn)題。目前我國許多省出現用電緊張局面，這種緊張往往只發(fā)生在一天中的30分鐘或一年中的很短時(shí)間如10小時(shí)內。如果為了這10小時(shí)用電新建電廠(chǎng)和配套電網(wǎng)，成本會(huì )很高。合理的尖峰電價(jià)機制能夠引導用戶(hù)在一天內錯開(kāi)這短時(shí)間內的用電，在這種情況下，尖峰電價(jià)機制產(chǎn)生了“虛擬電廠(chǎng)/電網(wǎng)”的效果?！锻ㄖ诽岢龅摹吧罟入妰r(jià)機制”在原理上與尖峰電價(jià)機制相似，只不過(guò)在系統調峰困難的時(shí)候產(chǎn)生了“虛擬用戶(hù)”效果。
擴大分時(shí)電價(jià)范圍
《通知》明確要“加快將分時(shí)電價(jià)機制執行范圍擴大到除國家有專(zhuān)門(mén)規定的電氣化鐵路牽引用電外的執行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶(hù)”；對不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)用戶(hù)和居民用戶(hù)是否執行分時(shí)電價(jià)也提出了可選擇的意見(jiàn)。
總體上看，《通知》要求擴大分時(shí)電價(jià)執行范圍，但也留有余地。分時(shí)電價(jià)執行范圍決策其實(shí)是一個(gè)短期利益和長(cháng)期利益、局部利益和整體利益的權衡選擇問(wèn)題。商業(yè)用戶(hù)不執行分時(shí)電價(jià)，短期可能減少了電費支出；長(cháng)期看，由于降低電力設施的利用率，必然要承擔更高的平均電價(jià)。居民用戶(hù)不執行分時(shí)電價(jià)，而其它工商業(yè)用戶(hù)執行分時(shí)電價(jià)，假設居民不承擔長(cháng)期內的更高電價(jià)，必然要增加其它用戶(hù)的補貼負擔。建議國家和省級政府從全局和長(cháng)遠利益出發(fā)，盡快將分時(shí)電價(jià)執行范圍擴大到包括農業(yè)用戶(hù)在內全體電力用戶(hù)。
規范分時(shí)電價(jià)管理
分時(shí)電價(jià)執行后，必然會(huì )引起系統負荷特性的變化。峰谷價(jià)差越大，系統負荷曲線(xiàn)的變化也越大；分時(shí)電價(jià)可能隨著(zhù)政策執行很快不適用，比如時(shí)段發(fā)生了明顯變化等。因此，作為分時(shí)電價(jià)政策的重要組成部分，《通知》提出”建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制“，根據當地電力系統用電負荷或凈負荷特性變化，參考電力現貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號，適時(shí)調整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例。
與電力現貨市場(chǎng)價(jià)格變化頻率之快（僅15鐘甚至5分鐘）相比，我國分時(shí)電價(jià)執行周期明顯太長(cháng)，有些省現行峰谷電價(jià)政策甚至執行了十多年?！锻ㄖ酚嘘P(guān)建立動(dòng)態(tài)調整機制的要求對分時(shí)電價(jià)管理工作會(huì )產(chǎn)生較大的影響。首先，要確定評估與調整周期，應該主要根據系統負荷特性變化設置調整閾值，比如確定尖（高）峰負荷偏移幅度的標準，一旦達到這個(gè)值時(shí)就啟動(dòng)調整。其次，要確定評估的內容。比如“削峰”和“填谷”的大小及價(jià)值與對應的潛在降價(jià)空間，不同類(lèi)型用戶(hù)電費支出變化等。最后，要確定調整方案。要在保持分時(shí)電價(jià)相對穩定的前提下提出調整方案。同時(shí)，調整方案要盡可能與電力市場(chǎng)特別是現貨市場(chǎng)運行銜接。
