“十四五”推動(dòng)“雙碳”工作，應注重破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng )新，為加快推動(dòng)“雙碳”進(jìn)程創(chuàng )造良好的內外部發(fā)展環(huán)境。
一、綱舉目張，強化頂層設計
“雙碳”目標提出后，各地方政府、各行業(yè)、企業(yè)積極響應中央號召，紛紛設定各自“雙碳”目標，但也呈現各自為政、缺乏統籌等亂象。碳中和是總量上的凈零排放，應著(zhù)眼全局從總體上算大賬，堅持全國一盤(pán)棋通盤(pán)考量，統籌不同地區、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理制定減碳任務(wù)，做到有保有壓，避免“一刀切”和突擊冒進(jìn)。應抓住碳排放主體這個(gè)源頭，綱舉目張，強化頂層設計。首要任務(wù)是準確界定相關(guān)概念，既要明確減碳主要是減少二氧化碳排放，但也要統籌考慮非二氧化碳等其他溫室氣體排放的減少。其次還要基于我國目前的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)，科學(xué)確定減碳時(shí)間表和路線(xiàn)圖。當前我國城鎮化、工業(yè)化仍在深度推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，人均GDP剛剛達到1萬(wàn)美元，2035年要達到2萬(wàn)美元，這都意味著(zhù)能源消費仍將剛性增長(cháng)。推進(jìn)“雙碳”是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，涉及能源、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境方方面面，需統籌考慮能源安全、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、成本投入等諸多因素，加強頂層設計，久久為功。
二、優(yōu)化偏重的產(chǎn)業(yè)結構
我國工業(yè)規模巨大，雖然近年來(lái)工業(yè)增加值占比持續下降，但仍然是最大的能源消費部門(mén)。從排放量上看，工業(yè)直接排放占全國30%，加上工業(yè)使用的電和熱，占比達60%～70%。優(yōu)化偏重的產(chǎn)業(yè)結構是實(shí)現“雙碳”目標的重要抓手。一方面要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進(jìn)，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。另一方面要重點(diǎn)關(guān)注高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥、有色金屬等行業(yè)新增產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度。此外，還要關(guān)注5G、大數據中心等新興服務(wù)領(lǐng)域的高能耗現象。相關(guān)數據顯示，目前全國有15萬(wàn)個(gè)數據中心，年耗電量超過(guò)1600億千瓦時(shí)，相當于整個(gè)上海地區全年的耗電量，已成為耗電“大老虎”，而且這些數據中心電力供應70%來(lái)自于煤電。因此，要有針對性地對這些高耗能新興服務(wù)業(yè)進(jìn)行能量系統優(yōu)化、節能技術(shù)改造，探索通過(guò)構建全國一體化大數據中心體系，實(shí)施智能調度以提升綜合能效。同時(shí)，發(fā)揮好新興科技公司綠色發(fā)展理念先進(jìn)等優(yōu)勢，鼓勵其參與碳市場(chǎng)自愿交易，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與“雙碳”行動(dòng)。
三、調整偏煤的能源結構
我國能源結構中，煤炭占比高達57%，是所有工業(yè)大國中最高的。使用煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%，能源系統產(chǎn)生的碳排放71.7%來(lái)自煤炭使用。以煤炭為主體的能源結構決定了我國實(shí)現“雙碳”目標必將付出艱苦努力。根據研究機構測算，到2060年實(shí)現碳中和時(shí)，我國非化石能源消費占比需從目前不足16%提升至80%以上，非化石能源發(fā)電量需從目前的34%提升至90%左右。
我國能源轉型應按“減煤、穩油、增氣、加新”的路徑持續推進(jìn)。一方面，逐步降低化石能源消費總量。嚴控煤電項目，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。提高油氣資源勘探開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現原油穩產(chǎn)和天然氣增產(chǎn)，推動(dòng)頁(yè)巖油氣等非常規資源規?；_(kāi)發(fā)，增加國內油氣資源供應水平。另一方面，大幅提高新能源消費比重。建立滿(mǎn)足風(fēng)電、光伏等新能源大規模、高比例并網(wǎng)要求的新型電力系統，改變電網(wǎng)運行方式，實(shí)現源、網(wǎng)、荷、儲有機互聯(lián)，供需雙向互動(dòng)。按照輸配分開(kāi)、配售分開(kāi)、主輔分離、調度獨立原則穩步推進(jìn)電力體制改革，逐步剝離電網(wǎng)售電功能，建立獨立的電力交易中心和調度中心，擴大區域、省間電力交易規模，健全市場(chǎng)化的電力輔助服務(wù)機制。重視核電作為大規模、穩定清潔電源對于實(shí)現“雙碳”目標的重要作用，積極穩妥推動(dòng)核電發(fā)展。
四、重視節能提效的關(guān)鍵作用
近年來(lái)，我國節能提效工作取得長(cháng)足進(jìn)步。2012年以來(lái)，單位GDP能耗累計降低24.4%，以能源消費年均2.8%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長(cháng)。但總體而言能源利用方式仍然比較粗放，能耗強度是世界平均水平的1.5倍、發(fā)達國家的2～3倍，建立綠色低碳的經(jīng)濟體系任重道遠。節能提效是推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標的最低成本路徑，要大力推進(jìn)全面節約戰略。一方面，繼續發(fā)揮好能源消費“雙控”制度的“牛鼻子”作用，堅持嚴格控強度、科學(xué)控總量，將能源強度、碳強度作為衡量地區高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。未來(lái)應發(fā)揮用能權交易市場(chǎng)、碳排放權交易市場(chǎng)作用，賦予地方和企業(yè)在節能提效減碳過(guò)程中更多的自主權。另一方面，要高度重視提升終端用能效率，在工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域開(kāi)展深度脫碳技術(shù)示范，完善節能提效的市場(chǎng)化機制，提升用能部門(mén)減碳積極性。
五、加快構建多元市場(chǎng)體系
實(shí)現“雙碳”目標須更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)將零碳能源轉化為經(jīng)濟效益，充分調動(dòng)微觀(guān)主體參與積極性。一方面，應加快構建多元主體參與、價(jià)值合理體現、市場(chǎng)交易活躍的電力市場(chǎng)體系，這是構建以新能源為主體的新型電力系統的必要支撐。同時(shí)，應充分發(fā)揮綠證交易市場(chǎng)作用，加強與全國碳市場(chǎng)的規則銜接，使綠證制度真正成為提升可再生能源消納的重要保障。另一方面，隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易啟動(dòng)，應盡快將電力行業(yè)之外的其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)交易范圍，形成相對合理的碳價(jià)格，對投資決策、信貸評價(jià)標準等產(chǎn)生決定性影響，吸引各類(lèi)資金流入綠色低碳行業(yè)。
六、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)蓬勃發(fā)展和新型業(yè)態(tài)持續涌現
未來(lái)推動(dòng)實(shí)現碳中和必須依靠技術(shù)創(chuàng )新和重大技術(shù)突破。實(shí)現碳中和的關(guān)鍵技術(shù)可分為三個(gè)層次，首先是電氣化技術(shù)，電氣化是終端能源消費的重要方向，因此要加強適應高比例可再生能源的智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)攻關(guān)力度，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)等；其次是在無(wú)法電氣化的領(lǐng)域通過(guò)新型燃料替代實(shí)現深度脫碳，其中綠色氫能、生物質(zhì)能、氨能等將在工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域難以脫碳環(huán)節實(shí)現對化石能源的替代；再次是負碳技術(shù)，包括碳捕集利用與封存（CCUS）、生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）等，最終達到碳中和目標?！笆奈濉币ㄟ^(guò)加強體制機制改革和創(chuàng )新，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，為綠色低碳技術(shù)的蓬勃發(fā)展和新型業(yè)態(tài)的持續涌現創(chuàng )造有利的制度環(huán)境。
七、加強“雙碳”領(lǐng)域國際合作和規則標準制定
應對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是當前國際合作中各方較易達成共識的領(lǐng)域，也是我國開(kāi)展國際合作的重要議題。雖然我國承諾的實(shí)現“雙碳”時(shí)間跨度遠遠短于發(fā)達國家，但仍要警惕發(fā)達國家通過(guò)主導制定國際規則，給全球綠色低碳發(fā)展“帶節奏”，向我國施壓、惡化我國外部發(fā)展環(huán)境。
近日，中美發(fā)表應對氣候危機聯(lián)合聲明，就中美兩國近期及未來(lái)加強合作達成共識?？稍诖嘶A上適時(shí)提出將核能作為中美應對氣候變化的重要合作領(lǐng)域，共同研究探討核能對兩國及全球實(shí)現碳中和的作用，以及未來(lái)的合作空間等。需高度重視歐盟等提出的碳邊境調節機制（CBAM）可能對全球產(chǎn)業(yè)競爭和國際貿易格局產(chǎn)生的深遠影響，應考慮與歐盟共同磋商構建雙邊互認的碳核算體系，爭取應對主動(dòng)權。在當前全球碳中和漸成共識的背景下，我國需要更加堅定地建設“綠色絲綢之路”，加強清潔能源投資合作，繼續推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。同時(shí)高度關(guān)注與此相關(guān)的國際氣候治理動(dòng)態(tài)，堅持發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則，積極參與相關(guān)國際標準和規則制定，維護我國發(fā)展權益。近期應組織專(zhuān)業(yè)力量深度參與ESG（即環(huán)境、社會(huì )和公司治理）國際標準制定工作，積極作為，避免受制于人。
