7月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在試點(diǎn)基礎上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易。
根據2020年12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計2225家，這些企業(yè)的上一年度溫室氣體排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量。
那么，這2225家企業(yè)有哪些經(jīng)驗參與全國碳市場(chǎng)、開(kāi)展配額交易？
對于碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，發(fā)電行業(yè)是絕對的“老兵”。
2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開(kāi)啟碳排放交易試點(diǎn)，納入試點(diǎn)范圍的行業(yè)，即為電力行業(yè)。2013-2020年，試點(diǎn)地區配額總量一共分配了約90億噸，累計配額成交量約4.45億噸，并表現出兩個(gè)交易特點(diǎn)：
第一，碳配額的換手率低。這是因為配額仍然主要在央企、國企手上。因為上述企業(yè)對配額有自己的一套管控交易的模式，所以市場(chǎng)交易并不活躍。
第二，交易活躍時(shí)間集中在6月前后。在履約之前，交易量會(huì )增加。而平時(shí)的交易量就相當少。
然而，對于首先試水的2225家發(fā)電企業(yè)，多位業(yè)內人士明確指出：不夠。
一個(gè)行業(yè)、2000多家企業(yè)，意味著(zhù)交易者數量有限，并帶來(lái)問(wèn)題——配額出現富余。如果開(kāi)展全國碳交易后，參與企業(yè)的配額都有富余，市場(chǎng)價(jià)格就難以理順，企業(yè)參與的熱情也會(huì )受到影響。
參與主體少，還可能帶來(lái)第二個(gè)問(wèn)題——無(wú)法驗證機制的合理性。
從交易本身看，只有參與者足夠多，才能檢驗交易機制和規則的合理性，以便后期及時(shí)調整和優(yōu)化機制。如果參與企業(yè)少，完成交易的數量少，很多問(wèn)題難以被發(fā)現。
對于“其他行業(yè)何時(shí)納入全國碳市場(chǎng)”，生態(tài)環(huán)境部曾作出規劃：在“十四五”期間，把發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八大行業(yè)納入。
但究竟會(huì )具體到什么時(shí)候？有業(yè)內人士指出，2021年年內納入的可能性很小。因為如果在年中進(jìn)入碳市場(chǎng)，可能導致市場(chǎng)供需關(guān)系的突然變化，不利于碳市場(chǎng)的穩定發(fā)展。
預計，鋼鐵、化工、水泥、電解鋁等行業(yè)或在下一個(gè)履約期開(kāi)啟時(shí)（目前的履約期是2021年1月開(kāi)啟）參與到碳市場(chǎng)中，通過(guò)豐富交易品種和交易方式，推進(jìn)全國碳市場(chǎng)平穩有效運行和持續發(fā)展。
