雙碳背景驅動(dòng)下，我國在2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。今年3月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布“碳達峰、碳中和”行動(dòng)方案。方案提出，到2030年，公司經(jīng)營(yíng)區風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到10億千瓦以上。
截至2020年底，京津冀（含京津唐電網(wǎng)、河北南網(wǎng)網(wǎng)）新能源裝機容量合計1.33億千瓦，新能源發(fā)電量合計8201億千瓦時(shí)。裝機容量和發(fā)電量占比分別達到36.11%和7.54%。在新能源裝機容量集中的冀北地區，截至2020年底，新能源裝機容量占比達到54.29%，發(fā)電量占比接近15%?？梢灶A見(jiàn)，為實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標，充分利用新能源電力，未來(lái)10年內，京津冀區域，尤其是冀北電網(wǎng)新能源裝機容量和發(fā)電量的持續高速增長(cháng)將對電網(wǎng)規劃建設和調節能力提出了更高的要求，對出臺配套機制的要求也愈發(fā)強烈。
2020年12月30日，為進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)清潔能源消納，國家能源局華北監管局印發(fā)了《京津冀綠色電力市場(chǎng)化交易規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規則）及配套優(yōu)先調度實(shí)施細則。規則堅持新發(fā)展理念，賦能京津冀能源高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，助力落實(shí)“綠色辦奧”原則，實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標。
對綠色電力交易機制創(chuàng )新的理解
規則定位于在充分保障電采暖用戶(hù)、冬奧場(chǎng)館等重要用戶(hù)用電需求的基礎上，進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體市場(chǎng)意識，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)新能源發(fā)電充分消納。具體包括：
第一，以市場(chǎng)化的手段創(chuàng )新新能源消納機制。一方面，規則在新能源消納保障性收購政策基礎上，發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置方面的作用；另一方面，規則激發(fā)新能源場(chǎng)（站）市場(chǎng)參與積極性，便利用戶(hù)或售電公司與新能源場(chǎng)（站）簽約工作。
第二，實(shí)現綠色電力資源的區域性?xún)?yōu)化配置。規則充分協(xié)調京津冀區域各省級電網(wǎng)新能源電量生產(chǎn)與消費不平衡，以市場(chǎng)化手段實(shí)現清潔能源高效消納、新能源發(fā)電合理定價(jià)，助力京津冀地區能源結構的清潔低碳轉型。
第三，充分滿(mǎn)足市場(chǎng)主體期望。規則設計雙邊協(xié)商、集中定價(jià)等交易品種。新能源場(chǎng)（站）具備定價(jià)權，能夠通過(guò)制定合理的交易策略擴大收益。批發(fā)用戶(hù)可以直接與新能源場(chǎng)（站）交易購買(mǎi)新能源電量，售電公司整合代理用戶(hù)與新能源場(chǎng)（站）交易購買(mǎi)新能源電量，滿(mǎn)足電力用戶(hù)的新能源電量消費的熱切訴求。
第四，促進(jìn)市場(chǎng)主體意識轉變。規則貫徹“安全、綠色、高效、市場(chǎng)化”的發(fā)展理念，能夠引導市場(chǎng)主體改變固有觀(guān)念：新能源對雙邊協(xié)商、市場(chǎng)競價(jià)等交易形式持開(kāi)放態(tài)度，而非堅持守住上網(wǎng)電價(jià)底線(xiàn)不放；火電企業(yè)理解并認可市場(chǎng)機制設計，主動(dòng)變革經(jīng)營(yíng)管理體制、提升技術(shù)性能和運行效率，持續提升市場(chǎng)競爭力，而非將清潔能源視為假想敵。
對綠色電力交易核心理念的淺析
主體準入與退出方面，北京、天津、冀北、雄安地區電采暖用戶(hù)和冬奧場(chǎng)館設施等重要用戶(hù)由電網(wǎng)公司代理參與市場(chǎng)，其余用戶(hù)和售電公司可以在規則允許范圍內自由參與交易，在保證重要用戶(hù)用電需求的基礎上，能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的市場(chǎng)參與意愿，發(fā)揮售電公司整合資源、平抑價(jià)格風(fēng)險方面的技術(shù)優(yōu)勢和重要作用。無(wú)正當理由退市的用戶(hù)，執行1.2~2倍目錄電價(jià)，與中長(cháng)期交易規則形成了有序銜接。
交易方式方面，規則在年度設計雙邊協(xié)商交易，在月度設計單邊掛牌交易、集中競價(jià)交易和雙邊協(xié)商交易。單邊掛牌交易僅限張家口地區電采暖用戶(hù)，由代理電網(wǎng)公司單向提出掛牌交易申請，可再生能源場(chǎng)（站）摘牌成交，成交價(jià)格由掛牌方確定，在保障重要用戶(hù)的用電需求的同時(shí)，控制用電成本。集中競價(jià)交易和雙邊協(xié)商交易針對除電采暖以外的其余用戶(hù)。其中，集中競價(jià)交易競爭充分，發(fā)現價(jià)格信號；雙邊協(xié)商交易按照發(fā)用雙方協(xié)商一致的量?jì)r(jià)締約，交易結果滿(mǎn)足雙方的價(jià)格期望。
電量認定方面，規則在協(xié)調市場(chǎng)化交易與優(yōu)先發(fā)電的有序銜接的基礎上，注重培育新能源場(chǎng)（站）的市場(chǎng)理念。交易價(jià)格不低于標桿上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)交易電量計入保障性收購年利用小時(shí)數，既能夠極大提升新能源場(chǎng)（站）可參與的交易空間，擴大收益水平，又能夠滿(mǎn)足用戶(hù)的綠電消費需求，多方共贏(yíng)。新能源場(chǎng)（站）的利用小時(shí)數未達到保障性收購年利用小時(shí)數的，其缺額電量將不予補償，樹(shù)立強化市場(chǎng)主體的風(fēng)險意識。
結算價(jià)格方面，規則明確區分了保障性收購年利用小時(shí)數電量、市場(chǎng)化交易電量，以及保障性收購年利用小時(shí)數和市場(chǎng)交易總和以外的電量的結算辦法。其中，保障性收購年利用小時(shí)數電量按照標桿電價(jià)結算，市場(chǎng)化交易電量按照通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、單邊掛牌等交易形式形成的結算價(jià)格結算，其余電量按照市場(chǎng)保障性電價(jià)結算。
對綠色電力交易未來(lái)工作的展望
從現行市場(chǎng)舉例來(lái)看，以負荷聚合商之一的北京鑫泰能源股份有限公司為例，2020年該企業(yè)參與華北電網(wǎng)電力調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)以來(lái)，代理數十家蓄熱電采暖、電儲能、充電樁以及工業(yè)用戶(hù)參與調峰市場(chǎng)，實(shí)現日調峰響應電量大約35萬(wàn)千瓦時(shí)，每月促進(jìn)清潔能源消納大約1000萬(wàn)千瓦時(shí)。
新能源參與市場(chǎng)化交易已經(jīng)邁出了第一步。接下來(lái)，本文認為有以下幾個(gè)方面可以做一些工作：
第一，加強頂層設計。持續完善京津冀綠色電力交易辦法，與碳交易、綠證交易共同構建全面、立體的新能源交易體系，以促進(jìn)京津冀清潔低碳、安全高效的能源結構轉型，助力實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標。
第二，加快開(kāi)展市場(chǎng)組織工作。在充分做好京津冀地區各政府、電網(wǎng)公司、市場(chǎng)主體協(xié)調工作的基礎上，盡快開(kāi)展京津冀綠色電力市場(chǎng)化交易，滿(mǎn)足具備社會(huì )責任感的電力用戶(hù)業(yè)已提出的綠色電力消納的深切需求。
第三，完善新能源場(chǎng)（站）交易方式。在條件成熟時(shí)，將綠色電力交易由電量交易細化為電力曲線(xiàn)交易。這既能發(fā)掘新能源的時(shí)空價(jià)值，為未來(lái)新能源規劃發(fā)展提供明晰的價(jià)格信號，又能實(shí)現與當前中長(cháng)期合約“六簽”工作的有序銜接，形成京津冀多層次、多品種的電力市場(chǎng)交易體系。同時(shí)，鼓勵售電公司、批發(fā)用戶(hù)與新能源場(chǎng)（站）簽訂為期一年以上的長(cháng)期合約。
第四，引入信用等級評級機制，關(guān)注合同履約。新能源出力的可控性和可預測性遠低于火電機組。因此，市場(chǎng)組織和運行中應當更加關(guān)注合同履約和運行評價(jià)，引導新能源場(chǎng)（站）持續提升出力預測水平，保障市場(chǎng)平穩有序開(kāi)展。同時(shí)，建議盡早建立綠色電力市場(chǎng)黑白名單機制，明確各市場(chǎng)主體的信用等級評價(jià)，為用戶(hù)選擇代理售電公司、交易雙方締約提供重要參考。
