盡管發(fā)展階段與具體國情不同，但發(fā)達國家碳達峰的現實(shí)歷程及碳中和的政策走向，對我國推進(jìn)碳達峰、碳中和具有借鑒意義。
啟示一：碳達峰有其自身規律，政策驅動(dòng)可提前達峰
目前全球已有54個(gè)國家的碳排放實(shí)現達峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分是發(fā)達國家。2020年，排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實(shí)現碳達峰。
碳達峰可分為自然達峰、社會(huì )變動(dòng)和政策驅動(dòng)達峰三類(lèi)。自然達峰過(guò)程，與一國產(chǎn)業(yè)結構及城市化率有密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)占比達到70%左右時(shí)碳排放就開(kāi)始達峰并持續下降；城市化率達到80%左右時(shí)，碳排放也開(kāi)始達峰并下降。在此過(guò)程中，環(huán)境政策規制在客觀(guān)上對碳達峰起到協(xié)同促進(jìn)作用。
1990年，聯(lián)合國啟動(dòng)了政府間氣候談判，1992年通過(guò)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年通過(guò)《京都議定書(shū)》。日趨嚴格的氣候政策促進(jìn)了發(fā)達國家碳減排、碳達峰。發(fā)達國家的碳達峰都是在發(fā)展過(guò)程中因產(chǎn)業(yè)結構變化、能源結構變化、城市化完成、人口減少而自然形成的，主要措施包括產(chǎn)業(yè)結構升級、低碳燃料替代、能效技術(shù)進(jìn)步、碳密集制造業(yè)轉移等。我國提出的碳達峰目標是在經(jīng)濟技術(shù)和社會(huì )發(fā)展條件下施加嚴格的目標約束，要注重發(fā)揮政策驅動(dòng)作用，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。
啟示二：能源轉型是重點(diǎn)，公正轉型很關(guān)鍵
今年3月，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯發(fā)出三項呼吁：取消全球所有計劃中的煤炭項目，敦促所有經(jīng)合組織成員國致力于在2030年前逐步淘汰煤炭，其他國家則在2040年前淘汰煤炭；停止對煤炭發(fā)電廠(chǎng)的國際資助，將投資轉向可持續能源項目；啟動(dòng)全球努力，所有煤電廠(chǎng)逐家過(guò)渡，最終實(shí)現公平轉型。
全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費提上日程。由加拿大和英國共同發(fā)起，于2017年11月成立的“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”目前已吸納104個(gè)國家、城市、區域和國際組織成員。英國決定到2025年全部淘汰煤電，北歐國家大都在2030年左右淘汰所有煤電，德國2038年淘汰所有煤電。同時(shí)，國際主要金融機構陸續退出對煤電的投資。
發(fā)達國家在能源轉型中遇到一些風(fēng)險和困難，處理不好就會(huì )引發(fā)社會(huì )矛盾甚至政治動(dòng)蕩。世界資源研究所研究估計，到2030年，煤炭發(fā)電、石油開(kāi)采和其他行業(yè)的600萬(wàn)個(gè)工作崗位可能消失，而新的綠色工作將需要不同于以往的技能，如果不以公正公平的方式做好過(guò)渡，將給受影響的工人及社區造成巨大困難。
與歐盟相似，我國區域發(fā)展不平衡，有必要采取差異化的碳達峰行動(dòng)方案，因地制宜制定碳達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖，特別要關(guān)注高煤炭依賴(lài)地區低碳轉型的公正性，尋求平穩的解決之道。
啟示三：走向全球碳中和，推動(dòng)全球氣候治理多邊進(jìn)程
在氣候變化挑戰面前，人類(lèi)命運與共。2020年，中美歐溫室氣體排放量占世界50%以上。英國皇家國際問(wèn)題研究所認為，三方做出的決定對世界氣候和能源安全具有重大影響，減少溫室氣體排放的政策往往是長(cháng)期性的，需要連貫性和穩定性。歐盟一貫支持氣候倡議，通過(guò)了更為雄心勃勃的減排目標，在低碳技術(shù)部署方面處于全球領(lǐng)先地位；中國正以巨大決心和切實(shí)行動(dòng)應對氣候變化；而美國在氣候變化政策方面反復“?！獑ⅰ钡淖龇?，嚴重削弱了其在國際減排進(jìn)程中的效力。
應對全球氣候變化，中國從未缺席。近年來(lái)，中國實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了基礎，并將與各國一道堅持多邊主義，推動(dòng)構建人與自然生命共同體，攜手推進(jìn)全球氣候治理新進(jìn)程。
