2021年2月，全國碳排放權交易市場(chǎng)的“大門(mén)”正式打開(kāi)。接下來(lái)，我們需要關(guān)注碳市場(chǎng)能否順利“營(yíng)業(yè)”、能否讓企業(yè)主動(dòng)參與交易、能否發(fā)揮“利用市場(chǎng)機制倒逼碳減排”的作用。實(shí)現上述目標，不僅需要時(shí)間，而且需要機制。
不久前推出的《碳排放權交易管理辦法（試行）》以下簡(jiǎn)稱(chēng)（“《辦法》”），為全國碳市場(chǎng)奠定了大的機制框架，但其中的一些細節仍待優(yōu)化。而要讓市場(chǎng)真正建立起來(lái)，完善細節非常關(guān)鍵。因此，在全國碳市場(chǎng)開(kāi)啟的第一年，除了盡快開(kāi)展碳排放權交易，相關(guān)部門(mén)也應盡快完善管理方法、落實(shí)市場(chǎng)目標、理順價(jià)格機制。
主體規則夠不夠
2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019～2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下稱(chēng)“《分配方案》”）。根據篩選結果，全國碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計2225 家，2225家企業(yè)的共同特點(diǎn)是，上一年度溫室氣體排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量。
但無(wú)論從交易角度看，還是從市場(chǎng)完善角度看，2225家的數量遠遠不夠。
不夠帶來(lái)的第一個(gè)問(wèn)題是導致配額出現富余。試想，開(kāi)展全國碳交易后，企業(yè)的配額都有富余，市場(chǎng)價(jià)格就難以理順，企業(yè)參與的熱情也會(huì )受到影響。
不夠帶來(lái)的第二個(gè)問(wèn)題是無(wú)法驗證機制的合理性。從交易本身來(lái)說(shuō)，只有參與者足夠多，才能檢驗交易機制和規則的合理性，以便在后期及時(shí)調整和優(yōu)化。如果參與企業(yè)少、交易完成得少，很多問(wèn)題就難以被發(fā)現。
生態(tài)環(huán)境部曾指出，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩定運行的基礎上，將逐步擴大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。我認為，其他行業(yè)納入碳市場(chǎng)的速度應加快。在“十四五”期間，把發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八大行業(yè)納入，才能實(shí)現豐富交易品種和交易方式、推進(jìn)全國碳市場(chǎng)平穩有效運行和健康持續發(fā)展的目標。
除了擴大“重點(diǎn)排放單位”的范圍，《辦法》還需要完善處罰機制。
目前，《辦法》只是部門(mén)規章制度，處罰力度低，不利于形成有效的威懾力，也難以產(chǎn)生減排激勵機制。 在懲罰機制上，歐盟的經(jīng)驗值得借鑒。歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）在試運行階段，企業(yè)每超額排放1噸二氧化碳，將被處罰40歐元。在正式運行階段，罰款額會(huì )被提高至每噸100歐元，并且還要從次年的企業(yè)排放許可權中將該超額排放量扣除。由此，歐盟排放交易體系創(chuàng )造出一種激勵機制，讓被納入企業(yè)最大可能地以低成本方法實(shí)現減排。
市場(chǎng)流動(dòng)足不足
2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開(kāi)啟碳排放交易試點(diǎn)，將電力行業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區的經(jīng)驗表明，從2013年開(kāi)始到2020年年末，試點(diǎn)地區配額總量一共分配了約90億噸，累計配額成交量約4.45億噸， 換手率只有4.9%。
低換手率表明，配額仍然主要在大型央企、國企手上。但目前，國企、央企對于配額有自己的一套管控交易模式——一般不把配額拿到市場(chǎng)進(jìn)行套期保值等交易，而主要是履約前進(jìn)行交易，即不夠配額的企業(yè)去買(mǎi)進(jìn)，配額富余的企業(yè)去賣(mài)出。
一個(gè)明顯的標志是，每年6月履約之前，交易量會(huì )增加，而平時(shí)的交易量相當少。
同樣是2013年至2020年年末，國家核證自愿減排量（CCER）的交易情況則不同。盡管市場(chǎng)上存量不足1億噸，但累計成交額達到2.68億噸，換手率超過(guò)250%。
流動(dòng)性對于任何市場(chǎng)都非常關(guān)鍵，合理充裕的流動(dòng)性將有助市場(chǎng)良性循環(huán)。對于全國碳市場(chǎng)，要增加市場(chǎng)流動(dòng)性、激發(fā)市場(chǎng)主體參與度，需要把碳配額和CCER有機結合起來(lái)。
之所以要結合，是因為《辦法》中明確，重點(diǎn)排放單位可使用CCER或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標，抵消其不超過(guò)5%的經(jīng)核查排放量。
在我國經(jīng)濟持續復蘇的大趨勢下，5%的比例是否夠用？如果不夠用，與其用行政手段增發(fā)配額，不如盡快把CCER納入全國碳市場(chǎng)交易并擴大抵消比例。這樣做，也和利用市場(chǎng)機制倒逼碳減排的目標相契合。
價(jià)格信號強不強
在國家碳達峰、碳中和目標下，碳市場(chǎng)需要成為國家減排的主力。為此，需要明確以下兩點(diǎn)：
第一，國家主管部門(mén)需要設定減排目標。
只有設定目標，才能把碳減排任務(wù)有效分解到具體的行業(yè)，通過(guò)碳市場(chǎng)的整體配額設定來(lái)努力達成目標。但目前，相關(guān)部門(mén)向碳市場(chǎng)傳遞的信息不夠準確，如果不能及時(shí)調整，全國碳市場(chǎng)所要達到的預期值可能會(huì )打折扣。
第二，價(jià)格的傳遞機制需要形成。
價(jià)格信號能準確地反映市場(chǎng)排放供需狀況，是排放交易體系有效配置環(huán)境資源的前提。排放權的價(jià)格要能有效傳遞給鋼鐵、造紙、冶煉等高排放企業(yè)，并影響其生產(chǎn)決策、技術(shù)路線(xiàn)和研發(fā)方向，企業(yè)如果不采取減排措施，就需要承擔更多的碳成本。但是目前，價(jià)格傳遞機制還沒(méi)有效傳遞到企業(yè)。
碳排放權的合理定價(jià)是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局的綜合性因素，企業(yè)應當將碳排放的價(jià)格納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的整體規劃中。
