近年來(lái)，我國煤炭消費占比呈明顯下降趨勢，由“十二五”末的63.8%降至2019年的57.7%，提前一年完成“十三五”將煤炭消費比重降58%左右的約束性目標；以此為基礎，減煤持續發(fā)力。多位專(zhuān)家指出，煤炭消費仍是我國大氣污染及二氧化碳排放的主要來(lái)源。在力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年實(shí)現碳中和的新目標下，“十四五”煤控工作面臨更多挑戰。
為實(shí)現碳達峰奠定基礎
目前，我國仍有50%的大氣污染排放、70%以上的二氧化碳排放，與煤炭消費密切相關(guān)。無(wú)論從消除重污染天氣，還是盡早實(shí)現碳達峰的角度，煤炭行業(yè)率先達峰都是重要的先決條件。因此，減煤控煤工作備受關(guān)注。
“按照將全球溫升控制在1.5℃的要求，全球能源系統正發(fā)生深刻轉型。到2050年，煤炭占一次能源消費的比重預計降至個(gè)位數。在我國，‘十五五’時(shí)期，煤炭消費總量應進(jìn)入相對較快的下降通道，初步研究下降幅度在1%-2%，這樣才能確保2030年前碳達峰具備基本條件?！眹覒獙夂蜃兓瘧鹇匝芯亢蛧H合作中心主任徐華清表示。
為實(shí)現上述目標，徐華清認為，到2025年，我國煤炭消費總量需進(jìn)一步穩中有降?！?019年，我國煤炭消費量為40.1億噸，占一次能源消費的比重為57.7%。預計今年，消費量仍可能穩中有增，但增長(cháng)幅度有限，比重持續下降?！?/span>
在自然資源保護協(xié)會(huì )高級顧問(wèn)楊富強看來(lái)，“57.7%”的比重依然偏高?！盀閷?shí)現碳中和，下一個(gè)五年表現十分關(guān)鍵。應確保煤炭消費占比降至50%以下，力爭2025年左右達到碳排放峰值。重點(diǎn)部門(mén)和地區均要設立‘十四五’煤控、碳達峰及空氣治理的時(shí)間表、路線(xiàn)圖?！?/span>
另?yè)夷茉醇瘓F技術(shù)經(jīng)濟研究院戰略新興產(chǎn)業(yè)研究部主任朱吉茂稱(chēng)，考慮到能源安全、CCUS減碳等因素，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期內，我國仍需一定規模的煤炭。但作為碳排放最大貢獻者，煤炭又必須承擔減排重任。由此預測，“十四五”煤炭需求仍處于40億噸上下的高位平臺期。2031-2040年，煤炭消費量出現較大幅度下滑，但仍是重要的能源品種；2040年后，隨著(zhù)大批燃煤電廠(chǎng)達到服務(wù)年限、可再生能源發(fā)展規模擴大、儲能規?；\用，煤炭消費將快速下降。
壓增量與減存量壓力并存
新目標也給煤炭減量替代帶來(lái)新的挑戰。
以煤炭大省山西為例，太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁進(jìn)坦言，盡管減煤取得一定成效，但山西肩頭的壓力依然很大。“由于煤煙型污染特征突出，山西二氧化硫等污染排放濃度仍是全國倒數第一。在5億多噸溫室氣體排放中，有70%來(lái)自煤炭燃燒、近20%來(lái)自煤炭生產(chǎn)。減碳任務(wù)同樣依賴(lài)于煤炭行業(yè)?！?/span>
袁進(jìn)還稱(chēng)，從煤炭占一次能源消費的比重來(lái)看，山西高出全國平均水平近25%?！罢{整主要集中在電力、化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)?？紤]到種種因素，不排除重點(diǎn)行業(yè)回暖、煤炭消費回升的可能。產(chǎn)業(yè)結構調不動(dòng)，能源結構就難以轉型。此前，用煤控政策倒逼產(chǎn)業(yè)轉型的剛性長(cháng)期不夠。山西也已痛定思痛下決心，力爭‘十四五’見(jiàn)到轉型雛形?！?/span>
除了“壓增量”，部分地區還面臨“減存量”壓力。河南省環(huán)科院地理研究所主任錢(qián)發(fā)軍表示，在國家下達減煤10%的基礎上，河南自加壓力將目標提至15%，完成任務(wù)問(wèn)題不大?！暗艿阶匀粭l件限制，當地風(fēng)電、光伏等可再生能源并不具備資源優(yōu)勢。加上前期控煤主要是靠政府主導，技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素也不夠充分。為確保長(cháng)期穩定的控煤效果，還需從根本上轉變‘能源偏煤’現狀。既要倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整，也要激勵清潔能源發(fā)展，依靠技術(shù)、工藝等創(chuàng )新。短期內突破的難度較大，但這是重點(diǎn)所在?！?/span>
山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(cháng)許崇慶也稱(chēng)，“十四五”是山東傳統產(chǎn)業(yè)大布局、大調整時(shí)期，也是下一階段減煤的難點(diǎn)所在?！袄?，現已確定將30萬(wàn)千瓦以下機組作為主攻方向，如何協(xié)調主管部門(mén)、企業(yè)及電網(wǎng)等多方平衡、確保平穩推進(jìn)，我們也在積極研究?！?/span>
建議將碳預算納入考核
結合現狀，如何進(jìn)一步抑制煤炭消費反彈、強化煤炭消費減量？多位專(zhuān)家給出自己的觀(guān)點(diǎn)。
徐華清建議，從嚴管控煤電、煤化工等耗煤項目，尤其是對“十三五”以來(lái)已經(jīng)批準但尚未建設、處于建設前期的重大項目重新審核?！澳壳?，環(huán)評等審核權已經(jīng)下放，項目審批建設基本由地方自主管理。若不能有效管控重大項目，‘十四五’乃至‘十五五’期間的碳排放控制均將受到巨大挑戰。建議將碳排放指標納入考量范圍，并以此為標準重新審核把關(guān)?！?/span>
這一說(shuō)法，得到華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海的贊同。“從碳預算角度，很有必要對各地已核準的新建耗煤項目進(jìn)行再審視，并對項目碳排放量進(jìn)行嚴格管理?！痹液Ｒ悦弘姙槔Q(chēng)，算上在建、停緩建、通過(guò)審批仍待建的項目在內，目前約有4億千瓦體量?！叭绻拷ǔ?，這些項目將大大超出2030年達峰所要求的碳預算范圍，對減煤工作而言壓力非也常大。對此，建議采用總量倒逼的方式進(jìn)行有序釋放，各地能不建盡量就不要再建了?！?/span>
國家能源局原副局長(cháng)吳吟認為，在減少用煤的同時(shí)，也要關(guān)注高效用煤。比如，鋼鐵、化工等高耗煤行業(yè)，目前占煤炭消費的比重接近40%。這些行業(yè)單位產(chǎn)品煤耗若能達到國際先進(jìn)水平，一年可節煤約4.2億噸。再如現代煤化工項目的碳排放水平高，但碳捕捉成本相對較低。若能通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新對二氧化碳實(shí)現再利用，有望形成行業(yè)優(yōu)勢。
“控煤本身不是最終目的，而是為了控制污染物及二氧化碳排放。若能把其中的二氧化碳利用起來(lái)，問(wèn)題就會(huì )迎刃而解?！眳且鞅硎?，未來(lái)方向之一是減碳、脫碳、固碳、用碳，最終走向碳循環(huán)。
