“能看到這些年一起參與電改的同仁們今天還在，感覺(jué)很不易！” 一名增量配電改革試點(diǎn)項目業(yè)主日前在2020中國能源研究會(huì )配電企業(yè)發(fā)展研究中心年會(huì )期間感慨。據悉，盡管當天的會(huì )議安排了線(xiàn)上直播，但現場(chǎng)仍座無(wú)虛席，現場(chǎng)交流討論異常熱烈。
增量配電業(yè)務(wù)改革開(kāi)展至今已四年，但真正實(shí)現健康運營(yíng)的項目鳳毛麟角。即便如此，整個(gè)會(huì )議期間的發(fā)言和討論中，項目業(yè)主、專(zhuān)家沒(méi)有太多抱怨，更多是在探討走出困境的具體路徑：增量配電企業(yè)不能依靠“吃差價(jià)”生存，增量配電項目要避免成為下一個(gè)“供電所”。
不平等地位致收入不合理
作為將競爭引入壟斷環(huán)節的關(guān)鍵突破口，增量配電改革對電改至關(guān)重要。截至目前，國家發(fā)改委、國家能源局已公布五批共計459個(gè)增量配電試點(diǎn)項目，但試點(diǎn)項目推進(jìn)中遇到的多重障礙，使得改革進(jìn)度滯后于預期。
“毋庸置疑，增量配電業(yè)務(wù)改革各項工作取得了一定成果，但改革現狀距市場(chǎng)主體和社會(huì )各界預期的成效還有明顯差距?！敝袊茉囱芯繒?huì )秘書(shū)長(cháng)鄭玉平直言，增量配電改革目前仍然存在難以公平接入上級電網(wǎng)、存量資產(chǎn)處置與存量客戶(hù)劃轉難協(xié)調、增量配網(wǎng)難接入電源、配電價(jià)格機制不完善等“頑疾”?！皻w根結底，還是增量配電網(wǎng)作為公用電網(wǎng)的地位沒(méi)有得到認可，仍被當成電力大用戶(hù)對待，難以享受與公用電網(wǎng)身份相匹配的權利?！?/span>
鄭玉平提到的“頑疾”中，最令項目業(yè)主頭痛的，莫過(guò)于配電價(jià)格欠合理。作為與省級電網(wǎng)享有平等市場(chǎng)地位的增量配電項目，目前僅能獲得輸配電壓等級差產(chǎn)生的級差電價(jià)，完全無(wú)法客觀(guān)反映增量配電在配電網(wǎng)投資建設、運營(yíng)維護過(guò)程中的真實(shí)成本。
承擔公用電網(wǎng)應盡的義務(wù)，卻無(wú)法享有對等的權利和收益，過(guò)低的輸配電“差價(jià)”成為項目主要收入來(lái)源，試點(diǎn)推進(jìn)的熱情與進(jìn)度因此受到影響。根據會(huì )議當天發(fā)布的《2020增量配電行業(yè)白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》），前四批380個(gè)試點(diǎn)項目中，完成配網(wǎng)規劃編制的有226個(gè)，確定試點(diǎn)業(yè)主的有250個(gè)，通過(guò)工商注冊的有155個(gè)，取得供電業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)數量為180個(gè)。
綜合能源服務(wù)成突破口
留給配電企業(yè)的“差價(jià)”太少，不足以維持項目生存，依托配網(wǎng)資產(chǎn)延伸業(yè)務(wù)范圍成為必然選擇。多位與會(huì )專(zhuān)家表示，綜合能源服務(wù)涉及的能源品類(lèi)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、服務(wù)領(lǐng)域十分豐富，參與綜合能源服務(wù)是增量配電網(wǎng)拓展業(yè)務(wù)范圍、增加項目收入、不再單純依靠輸配電價(jià)差的可行方案。
中網(wǎng)聯(lián)合（北京）能源服務(wù)有限公司總經(jīng)理朱治中指出，綜合能源服務(wù)這座“大山”很難爬，但從增量配電網(wǎng)這一側的“山坡”出發(fā)，相較其他“賽道”有獨特的優(yōu)勢。
“增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內有穩定的用戶(hù)資源，可以憑借供電服務(wù)與用戶(hù)建立信任。同時(shí)，增量配電網(wǎng)的服務(wù)團隊就在項目本地，可以保證用戶(hù)資產(chǎn)的管理流程暢通、高效?！敝熘沃嘘U述了增量配電網(wǎng)在硬件、軟件等方面的優(yōu)勢?！皬哪茉垂┙o的角度，能源系統綜合供應的核心還是電。盡管用戶(hù)有冷、熱等其他形式的需求，但這些能源品類(lèi)的傳輸半徑遠不如電能大。增量配電這張網(wǎng)，可以讓覆蓋范圍內的各項資源通過(guò)電能的調配形成互濟?！?/span>
實(shí)際上，關(guān)于增量配電項目開(kāi)展綜合能源服務(wù)的相關(guān)討論由來(lái)已久，更有一批增量配電項目已開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐，但在增量配電項目本身建設運營(yíng)受限的情況下，后續的綜合能源服務(wù)往往難以落地。
對此，配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(cháng)賈豫強調，面對問(wèn)題，企業(yè)不能“干等”?！耙环矫嬉贿z余力地向主管部門(mén)反映問(wèn)題，爭取支持和幫助。另一方面，企業(yè)自身也要想辦法提高經(jīng)營(yíng)管理和用戶(hù)拓展能力，這對項目日后和綜合能源服務(wù)的協(xié)調發(fā)展十分重要?！?/span>
“對具體的能源技術(shù)和服務(wù)，企業(yè)之間很難做出太大的差異化。綜合能源服務(wù)要落地，關(guān)鍵還在于打造商務(wù)優(yōu)勢，在于敲開(kāi)用戶(hù)這扇門(mén)，走好‘最后一公里’?！敝熘沃姓f(shuō)。
試點(diǎn)問(wèn)題與發(fā)展機遇同在
從多能互補到綜合能源服務(wù)，業(yè)內對于如何以市場(chǎng)化手段提高終端能源配置效率的探索從未停止。有專(zhuān)家指出，市場(chǎng)化是本輪電改目前取得的最大成果，增量配電改革面臨的難題也需要更多從市場(chǎng)化、商業(yè)化的角度破解。
《白皮書(shū)》從試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)度、電力市場(chǎng)環(huán)境等多個(gè)維度，對各地增量配電改革推進(jìn)情況進(jìn)行了綜合評估，結果認為，河南、云南、山西、浙江、江蘇五省處在增量配電改革工作的第一梯隊。“可以看出，增量配電網(wǎng)改革與整個(gè)電力系統市場(chǎng)環(huán)境的變化之間的聯(lián)系正越來(lái)越緊密?！迸潆娖髽I(yè)發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(cháng)姜慶國表示。
鄭玉平呼吁，目前來(lái)看，增量配電改革實(shí)施過(guò)程中存在諸多困難和問(wèn)題，但參與改革的市場(chǎng)主體仍要樹(shù)立信心。“能源、電力系統的變革正在不斷深化，隨著(zhù)我國提出‘二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現碳中和’的目標，未來(lái)能源革命與電力市場(chǎng)化改革的步伐必將加快，將為增量配電業(yè)務(wù)的改革和發(fā)展創(chuàng )造新的機遇?！?/span>
國家能源局原總工程師、中國能源研究會(huì )特邀副理事長(cháng)韓水強調，增量配電業(yè)務(wù)改革與綜合能源服務(wù)的結合值得探索，但最終一定要落到能源消費側革命，實(shí)現降本增效。“如果實(shí)現不了這個(gè)目標、項目賺不到錢(qián)，單純去追求‘智慧’‘綜合’，這些成本是增量配電企業(yè)無(wú)法負擔的。增量配電改革不能再造第二批‘供電局’，企業(yè)一定要有利潤、創(chuàng )造出好的商業(yè)模式，這樣的改革才算成功?！?/span>
