2020年6月，新版《電力中長(cháng)期交易基本規則》（發(fā)改能源規【2020】889號）正式發(fā)布。新版規則總體上繼承了上一版規則的總體原則、基本內容和整體架構，針對3年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)行了一定的微調。重申了電力中長(cháng)期交易規則適用于非現貨試點(diǎn)地區，在增加市場(chǎng)成員、豐富交易品種及方式、完善交易機制及流程、培育用戶(hù)帶曲線(xiàn)交易四個(gè)方面進(jìn)行了調整。未來(lái)的作用發(fā)揮還將取決于各地實(shí)施細則的制定。
重申
中發(fā)9號文件配套文件二《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，我國電力市場(chǎng)建設目標是“現貨交易發(fā)現價(jià)格，中長(cháng)期交易規避風(fēng)險”現貨和中長(cháng)期交易相結合模式。受我國電力工業(yè)長(cháng)期施行計劃機制以及電力系統運行專(zhuān)業(yè)性較強等因素影響，在2015年，市場(chǎng)主體普遍對現代電力市場(chǎng)以現貨為核心的概念認識不深，并且當時(shí)預計現貨交易對技術(shù)水平和市場(chǎng)主體素質(zhì)要求較高，開(kāi)展現貨交易需要在技術(shù)支持系統、電力系統調度運行方式等方面做2-3年準備，因此2019年前，尚無(wú)按照配套文件二運行“現貨+中長(cháng)期”市場(chǎng)的地區，各地開(kāi)展的均是“計劃調度+電力直接交易”的交易模式。雖然這種模式與配套文件二描述的電力市場(chǎng)有很大差距，但是能夠適應大部分市場(chǎng)主體當時(shí)對電力交易的認識水平，市場(chǎng)主體接受程度較高。上一版規則就是基于各地交易的實(shí)際，從保護基層首創(chuàng )精神的角度，對交易行為進(jìn)行規范。以期市場(chǎng)主體認識深化后，采用頂層設計方式開(kāi)展“現貨+中長(cháng)期”模式的市場(chǎng)建設。上一版規則將“市場(chǎng)化”的交易電量和計劃性的“優(yōu)先發(fā)電”統籌考慮，“化雙軌為一軌，不再各說(shuō)各話(huà)”，是國內首個(gè)覆蓋全部中長(cháng)期電量的交易規則。
從上一版規則有效期定為3年來(lái)看，設計者當時(shí)預計3年后電力市場(chǎng)的正確概念將得到普及，按照配套文件二全面建設市場(chǎng)的時(shí)機會(huì )成熟。顯然，預計過(guò)于樂(lè )觀(guān)，經(jīng)過(guò)全行業(yè)努力，全國僅建設了8個(gè)電力現貨試點(diǎn)，且各個(gè)試點(diǎn)尚未進(jìn)入連續結算試運行，市場(chǎng)設計還存在問(wèn)題，配套政策的改革仍然面對較大阻力。一方面考慮到電力現貨市場(chǎng)建設仍然需要更長(cháng)的時(shí)間，電力直接交易在實(shí)踐中發(fā)現的經(jīng)驗和教訓都需要對上一版規則進(jìn)行局部調整；另一方面考慮到未來(lái)我國并不是全部地區都適合建設現貨市場(chǎng)(電力現貨市場(chǎng)需要建設成本，對于部分能源富集、價(jià)格低廉的地區，電力現貨市場(chǎng)的優(yōu)化紅利并不一定大于建設成本)，“計劃調度+電力直接交易”的模式還將在部分地區普遍存在。因此，新版規則再次重申了上一版規則的核心要求“開(kāi)展電力現貨交易的地區，可結合實(shí)際，制定與現貨交易相銜接的電力中長(cháng)期交易規則”，這也與8個(gè)試點(diǎn)地區編制與電力現貨市場(chǎng)相配合中長(cháng)期交易規則的實(shí)踐經(jīng)驗完全相同，能夠與電力現貨市場(chǎng)相配合的中長(cháng)期交易與和計劃調度相配合的直接交易區別很大，必須通過(guò)“另起爐灶”方式設計制定。
調整
新一版規則在重申上一版規則交易主體要求、交易品種與時(shí)序、交易方式、調度執行、偏差調整和結算等內容的基礎上，對部分內容進(jìn)行了調整。
調整1：規則中引入了新的主體，明確逐步引入儲能等新興市場(chǎng)主體，將增量配電網(wǎng)作為電網(wǎng)企業(yè)參與結算等相應市場(chǎng)化交易。強調了發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶(hù)有權直接參加跨省區交易，鼓勵利用輸電通道剩余輸送能力開(kāi)展跨省跨區市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步打破電網(wǎng)企業(yè)在跨省區交易中的“統購統銷(xiāo)”格局。增加市場(chǎng)監測與風(fēng)險防控章節，保障市場(chǎng)平穩、規范運行。在市場(chǎng)主體交易申報、合同轉讓以及市場(chǎng)價(jià)格形成等條款中，明確不得人為設置限制條件、進(jìn)行不當干預，保障市場(chǎng)環(huán)境公平公正。
調整2：增加了交易品種和交易方式允許月內多日交易并鼓勵連續開(kāi)市，進(jìn)一步提高了交易頻次、縮小了交易顆粒度。明確了發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和售電公司可在一定約束條件下多次交易，為市場(chǎng)主體提供更加靈活多樣的交易手段，。在常規電能量交易品種外，鼓勵條件具備地區建立容量市場(chǎng)化補償機制。
調整3：完善了交易機制和流程。改進(jìn)了安全校核方式，允許交易機構帶約束進(jìn)行出清，統籌考慮各類(lèi)交易預交易結果后進(jìn)行統一安全校核，提高了交易出清結果的可執行性。簡(jiǎn)化了結算流程，提高了結算效率。細化了市場(chǎng)主體退出機制，區分了市場(chǎng)主體正常退市和非正常退市兩種不同情形。
調整4：培育用戶(hù)購買(mǎi)電力商品的概念。電力的同質(zhì)性和即時(shí)平衡特性，決定了電力商品必然帶有功率（曲線(xiàn)）要求。新版規則鼓勵用戶(hù)中長(cháng)期交易約定負荷曲線(xiàn)，培育用電側電力商品概念。盡管按照電力市場(chǎng)設計的“木桶理論”，部分用戶(hù)不考慮曲線(xiàn)、部分用戶(hù)考慮曲線(xiàn)，交易只能按照不考慮曲線(xiàn)設計，但是能夠提出要求，具備積極的引導意義。
展望
2015-2016年制定上一版規則，雖然是稱(chēng)為基本規則，但是就內容而言是當時(shí)最為細致的規則，是按照“交易手冊”方式設計的。3年來(lái)的實(shí)踐，基本規則現在確實(shí)是“基本的規則”，各地根據現實(shí)條件已經(jīng)做了大量的細化，未來(lái)各地在參考新版基本規則制定實(shí)施細則的時(shí)候，需要回答新版規則部分原則性要求。
展望1：新版規則提出“電力調度機構因電網(wǎng)安全和清潔能源消納原因調整中長(cháng)期交易計劃”，這是對電力調度機構的一種授權，調整中長(cháng)期交易計劃很可能引起電力直接交易合同的執行偏差，那么這種偏差是否屬于“調度原因產(chǎn)生的偏差”，由電網(wǎng)企業(yè)承擔經(jīng)濟責任，還是予以免責，在市場(chǎng)主體之間調整經(jīng)濟利益？需要各地在制定實(shí)施細則中予以明確。
展望2：新版規則要求電力調度機構安全校核后，由電力交易機構削減不能通過(guò)的電力交易，這是強化電力交易機構職能的做法。那么電力交易機構按照什么原則進(jìn)行削減，電力交易機構削減是否能夠滿(mǎn)足電力調度機構的要求，是否是約束下的最優(yōu)方案，如何操作和判別，需要各地在實(shí)施細則中回答。
展望3：新版規則提出發(fā)電企業(yè)電費由電網(wǎng)結算，售電公司按照電力交易機構結算依據與電網(wǎng)結算。在電力現貨試點(diǎn)地區，已經(jīng)出現了售電企業(yè)在批發(fā)市場(chǎng)先買(mǎi)、零售市場(chǎng)后賣(mài)的做法，結算工作進(jìn)行改革已有較大呼聲。是否需要在各地規則中明確，非電力現貨試點(diǎn)地區不允許發(fā)用雙方直接結算，必須委托電網(wǎng)企業(yè)作為結算機構，電網(wǎng)企業(yè)仍向發(fā)電開(kāi)具購電發(fā)票，用戶(hù)也必須向電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)具購電發(fā)票？
展望4：新版規則提出電力用戶(hù)在出現超用后，部分情況下電量采用懲罰性?xún)r(jià)格。一旦采用懲罰價(jià)格，就會(huì )產(chǎn)生盈余。這部分盈余賬戶(hù)設在哪里，應該如何使用并未在新版規則中明確，需要各地在實(shí)施細則中制定管理和使用辦法。
新版規則采用印發(fā)，而不是延期的做法，體現了設計者的認真負責精神，滿(mǎn)足了市場(chǎng)化的“程序正義”要求，是5年來(lái)市場(chǎng)發(fā)育的成效。未來(lái)，對促進(jìn)非電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區的市場(chǎng)化交易工作將起到有益的作用。
