當前，電力行業(yè)從高速增長(cháng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新建輸變電工程投資需求放緩，技術(shù)改造、自動(dòng)化、信息化、客戶(hù)服務(wù)等領(lǐng)域投資占比逐步提升。隨著(zhù)“放管服”改革不斷深入，需要能源主管部門(mén)從促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展角度進(jìn)一步強化電力統籌規劃，推進(jìn)電網(wǎng)項目投資管理分級分類(lèi)、規范高效開(kāi)展。同時(shí)，新一輪輸配電價(jià)核定已全面展開(kāi)，輸配電定價(jià)相關(guān)辦法明確了納入輸配電價(jià)的電網(wǎng)投資需符合電力規劃、并履行必要投資管理程序。在此背景下，2020年5月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和規范電網(wǎng)規劃投資管理工作的通知》（發(fā)改能源規〔2020〕816號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》的出臺是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)“放管服”改革要求，加快政府職能轉變的具體體現，從統籌規劃、投資管理和事后評價(jià)三個(gè)環(huán)節入手，進(jìn)一步明確了電網(wǎng)項目規劃投資相關(guān)要求?，F從以下六個(gè)方面進(jìn)行解讀。
一是加強電網(wǎng)規劃與電力體制改革的銜接。按照《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）確定的“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，《通知》一方面體現了電網(wǎng)規劃與輸配電價(jià)監管的有效銜接，要求電網(wǎng)規劃充分征求價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)，合理論證投資規模；另一方面體現了電網(wǎng)規劃與電力市場(chǎng)建設的有效銜接，要求電網(wǎng)規劃要適應電力體制改革要求，按照市場(chǎng)化原則，遵循市場(chǎng)主體選擇，合理安排跨省跨區輸電通道等重大項目。
二是優(yōu)化調整電網(wǎng)規劃覆蓋范圍。為實(shí)現電網(wǎng)規劃對提供輸配電服務(wù)所需投資的合理覆蓋，與輸配電價(jià)核定政策進(jìn)一步銜接，《通知》將電網(wǎng)規劃覆蓋范圍按照“相關(guān)性”和“合理性”原則進(jìn)行適度擴展。電網(wǎng)規劃項目從原有的基建項目擴展為基建項目和技術(shù)改造項目?jì)深?lèi)，項目類(lèi)型進(jìn)一步涵蓋輸變電工程、信息化、智能化、客戶(hù)服務(wù)，以及合理的運營(yíng)場(chǎng)所和生產(chǎn)工器具等。其中，信息化、智能化主要包括電網(wǎng)通信、自動(dòng)化、智能終端及信息化業(yè)務(wù)應用等內容；客戶(hù)服務(wù)主要包括與用戶(hù)相關(guān)的電能計量、服務(wù)渠道、終端應用等業(yè)務(wù)；運營(yíng)場(chǎng)所主要是與輸電業(yè)務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)運行及供電服務(wù)等場(chǎng)所；生產(chǎn)工器具主要是為保障電網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)的必要輔助設備。
三是明確電網(wǎng)規劃編制深度規定。明確對于110（66）千伏及以上的輸變電工程基建項目，應明確項目建設安排，以便于納入相應的輸配電價(jià)監管周期；對于其他基建項目和技術(shù)改造項目，應明確規劃期內的建設規模，有利于規劃期內對電網(wǎng)投資進(jìn)行預估；考慮到各省級電網(wǎng)規模的差異性，明確省級能源主管部門(mén)可依據實(shí)際情況，進(jìn)一步研究確定各省電網(wǎng)規劃編制深度。
四是規范電網(wǎng)投資項目管理。根據《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規定，明確納入規劃的各類(lèi)電網(wǎng)項目按規定履行手續，推動(dòng)實(shí)現電網(wǎng)項目分級、分類(lèi)開(kāi)展投資管理。同時(shí)強化定額測算核定、造價(jià)管理等工作對電網(wǎng)投資成本控制的作用。
五是開(kāi)展電網(wǎng)項目動(dòng)態(tài)監管?？紤]到電網(wǎng)行業(yè)是重要的公用事業(yè)，且具有網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷屬性，《通知》要求省級能源主管部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)加強對電網(wǎng)項目的監督和管理。對于規劃外新增的不確定性較大、時(shí)效性要求較高的國家政策性專(zhuān)項或其他重大變化，規劃編制部門(mén)可按程序對規劃項目進(jìn)行調整，相關(guān)單位按照決策部署和實(shí)際需要及時(shí)組織實(shí)施。
六是加強事后分析評估?！锻ㄖ诽岢鲞M(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)方法，建立科學(xué)合理、各方共識的投資成效評價(jià)標準，圍繞規劃落實(shí)情況、實(shí)際運營(yíng)情況等開(kāi)展評價(jià)，同時(shí)，對于輸變電項目功能定位變化情況及時(shí)作出明確，為輸配電價(jià)核定提供依據。
